监管后移 跨境贸易投资外汇管理便利化措施见效

近期，国家外汇管理局出台了《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》，涵盖12项跨境贸易投资便利化措施，这是深入推进“放管服”改革，提升外汇管理服务实体经济能力和水平，促进跨境贸易投资便利化的重要举措。

在此之前，国家外汇局在多地进行了跨境贸易投资便利化试点。前期试点情况如何?给企业带来了哪些便利?政策举措如何更好落地?近日，经济日报记者走访上海几家试点银行和企业了解情况。

监管后移，企业发展空间更大

“以前，公司外币资本金在结汇后支付人民币时，由于交易对手较多，需要提供大量合同、发票正本以及相应复印件，而公司正处于快速扩张阶段，相关人员工作节奏本来就十分紧凑，准备材料过程进一步增加了支付工作量，付款周期相对较长。”天士力生物医药股份有限公司资金经理刘宏薇告诉记者，企业创新发展阶段对外汇结算需求增加，繁复的材料准备、频繁的跨部门沟通，影响了企业日常结算效率。

自2018年开始，天士力生物加快了生物制药领域的研发及国际化进程。为确保日常研发创新、精益生产、营销推广带来的需求以及国际化项目的合作与引进，天士力生物引入了一些国际战略投资机构，大幅增加了其对外汇资本金结汇支付频次和支付业务需求。

上述《通知》在“扩大资本项目收入支付便利化试点”一项中提出，试点地区符合条件的企业将资本金、外债和境外上市等资本项下收入用于境内支付时，无需事前向银行逐笔提供真实性证明材料。

“在此之前，企业在办理资本项目结汇之前往往需要花费大量时间和精力准备真实性证明材料。资本项目收入支付便利化试点政策出台并试点操作后，企业反映该政策大幅减轻了准备证明材料的人力成本。”中国工商银行上海市分行国际业务部副总经理谢纾表示，企业真正感受到了政策红利。

数据显示，截至11月末，通过工行上海分行申请资本项目收入支付便利化试点客户有13家，涉及行业包括酒店管理、医药科技、食品、汽车、珠宝商贸、物流、科技等，办理资本项目便利化收支业务100笔，涉及金额4300万美元。

监管适度后移也给企业腾出了更大发展空间。“便利化政策推动了国际化资本快速流入，有助于推进公司与更多国际药企的业务合作，将更多国际生物制药先进技术引进中国，为患者提供更高效、更优质的生物治疗方案。”刘宏薇说，便利化政策方便了公司资本项目使用，也打消了公司后续资金在国内使用的顾虑。

便利更多，营商环境也更优

“取消非投资性外商投资企业资本金境内股权投资限制”是新政在资本项目项下的又一突破。

“丞家原为非投资性外商投资企业，2019年8月份变更为投资性外商投资企业。”丞家(上海)投资有限公司首席财务官陈慧告诉记者，公司成立于2015年底，注册在上海自由贸易实验区，主要从事公寓、酒店公寓的投资及运营管理。此前因营业范围内无“投资”字样，企业在上海以外地区无法以自身美元资本金结汇后出资设立子公司，而变更企业属性就是为了更好地向其他地区扩大业务。

跨境贸易投资便利化新政出台后，丞家将享受更多政策便利，营商环境也将更为友好。陈慧表示，首先，资本项目收入支付由“先审后付”变为“先付后审”，使得支付环节不再成为外商投资企业部分正常业务开展的瓶颈，资金使用效率大大提高;其次，在再投资登记方面，新的便利化政策使得丞家下属的非投资性外商投资企业进行本地及异地再投资登记及投资不再有障碍，切实解决了丞家这一类企业投资扩张过程中的“痛点”。

新政出台后，非投资性外商投资企业也不再面临为了变更而变更的“尴尬”。相关数据显示，全国目前登记的外商投资企业有37万多家，其中投资性外商投资企业不到3000家。业内人士认为，这一政策惠及的企业面非常广，改革措施将极大地便利非投资性外商投资企业资本金使用，以及开展境内股权投资，特别是对投资产业链上下游企业会有很大帮助。

中国银行上海市分行交易银行部副总经理马云岚表示，目前投资性外商投资企业设立门槛依然较高，注册数量较少。尽管自意愿结汇制度实施以来，已经开放经营范围含“投资”字样的一般性外商投资企业使用外汇资本金或结汇所得人民币开展境内股权投资，但实践中想要设立含“投资”的非投资性外商投资企业仍较困难。“该政策的扩大应用，为外国投资者规划提供了政策便利，由点及面地进行了里程碑式转变。”

赋予银行企业更多自主权

在促进贸易便利化方面，此次新政中较受瞩目的是扩大贸易外汇收支便利化试点政策。

据业内人士介绍，一方面，合规经营、审慎展业、信用优良，具有完善内控管理制度及风险防控能力的银行可参与试点;另一方面，试点银行可选择辖内守法合规、经营记录良好、风险防控能力较强、生产经营状况稳定以及便利化诉求强烈的企业参与试点。

2019年1月份，交银金融租赁有限责任公司通过中国银行上海市分行取得货物贸易外汇收支便利化试点资格，简化了公司货物贸易项下超期限退汇收入业务流程。“今年2月份至9月份，公司共发生了5笔货物贸易退汇业务，金额共计1.39亿美元。”交银租赁航空业务总监李玲告诉记者，得益于货物贸易外汇收支便利化政策试点，今年预计节约财务成本1500万元。

李玲表示，退汇入账时间缩短提高了公司资金利用效率，也加强了成本控制，大幅提升了时间效率和资金利用效率，促进了公司业务发展。

“对企业而言，超期限等特殊退汇业务免于事前登记，免去了企业内部多部门重复审核流程，节省了人力、时间和资金成本;对银行而言，通过简化流程，增加了企业黏合度。”马云岚说。

马云岚表示，货物贸易外汇收支便利化试点扩大，受到银行、企业、市场机构等多方欢迎：一方面，试点政策有效提高了企业外汇资金使用便利化程度;另一方面，试点政策也有效落实了中央“稳外贸”精神，满足了市场主体与日俱增的政策诉求，进一步改善了营商环境。

“这次改革将赋予银行和企业更多的自主权，改革后诚信企业更加便利、小微企业更加简便、业务报告更加便捷、账户使用更加自主、登记手续更加清晰、资金使用更加高效。”外汇局上海市分局有关负责人介绍说。(记者 姚进)

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